湖南法治报讯（通讯员 刘爱文）村集体经济发展基础薄弱，是制约乡村振兴的一个“老大难”问题，特别是一些村收支管理不严，盲目举债、无序支出，背负上了沉重的债务。针对该问题，祁阳市将村级债务化解作为松绑村集体发展的重中之重，创新“摸清债务数、抓实试点村、制作指南书、攻克共享贷”工作路径，推动实现村级债务总量和负债村数量“双下降”。截至2026年10月，全市村级债务由年初8335.29万元压降至4348.42万元，化解比例47.83%；负债村从394个减至99个，降幅74.8%。相关化解经验被省农业农村工作简报推介。

绘好“一张图”，让债务底数“明”起来。债务化解，底数先行。祁阳市坚持把摸清集体家底作为化债工作的“第一粒扣子”，着力解决“欠了多少、欠谁的、为什么欠”的问题。一是深度调研“解剖麻雀”。由市委督查室牵头，联合财政、农经等部门对全市394个负债村开展深度调研，重点对负债50万元以上的村逐村“解剖麻雀”，精准摸清负债现状与成因。二是建立台账“一村一档”。对各村历年公益建设、往来欠款、垫付资金、合同遗留等债务全面清查，建立“一村一档、一债一账”动态台账，逐项甄别真实性、合规性、形成原因及债权人信息，做到底数清、情况明、数据准。三是分类梳理“厘清成因”。将存量债务归纳为基础设施超前建设负债、发展产业借贷负债、各类押金负债、历史遗留问题负债、账务处理虚挂负债等5大类别，为分类施策提供精准依据。

开好“一张方”，让化解路径“清”起来。针对不同类型债务，祁阳市坚持“先试点、后推广，分类别、定流程”，避免“一刀切”。一是试点先行探路子。选取潘市镇赤一村、新陆村作为试点，遵循“由易到难、分类施策”原则，优先从历史遗留类债务着手，成功化解债务63.94万元，形成可复制可推广经验。二是编制指南定规则。系统总结试点经验，制定《祁阳市村级债务化解操作指南》，明确5类债务特别是历史呆账的核销路径与处置流程，对税改前欠缴税费、虚增债务、往来错账、押金虚挂、已还未下账等情形逐一规范操作步骤，为基层提供标准“工具书”。三是多元化解出实招。采取盘活集体资源、清理往来债权、争取财政补助、压缩村级支出、集体经济收益抵扣等方式稳妥化解存量债务，累计通过偿还应付款、处理各类押金、规范往来调账冲销、核销历史呆账等途径化解债务3986.87万元。四是重点突破“共享贷”。针对“乡村振兴共享贷”余额大、占比高的难题，建立市金融办、市农业农村局和建设银行三方会商机制，制定“一债务一方案”，重点引导合作经营主体参与村集体贷款置换，实现银企村三方共赢。目前，“乡村振兴共享贷”已累计化解721.23万元，压缩至2874.77万元。

拧紧“一股绳”，让落地执行“实”起来。村级债务化解工作贵在坚持、重在长效。祁阳市着力构建常态化推进机制，防止“一阵风、走过场”。一是勤调度强推进。建立“周调度、周通报”工作机制，依托村级财务平台每周实时提取债务数据，点对点推送至乡镇村账代理中心，动态监测、实时预警化债进度，对滞后镇村及时提醒督办。二是抓培训提能力。组建财政、农业农村联合培训小组，深入各乡镇开展“点对点”业务指导，提升基层财务人员实操能力，为有序推进化债提供专业保障。三是严管控防新增。坚持“化存量、控增量”并重，严禁违规举债、变相举债，严格落实“四议两公开”程序，全程接受群众监督，从源头上筑牢村级财务安全底线。

下一步，祁阳市将持续深化村级债务化解，力争通过债务主体转换等多种方式，推动全市村级负债总额降至4000万元以下，其中“乡村振兴共享贷”压降30%以上，让村集体经济发展卸下包袱、轻装上阵，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。

责编：左爽

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来源：湖南法治报